Preuzimanje ovlasti zakonodavstva
Prije nego što federalna agencija može izdati pravila, ona mora imati zakonsko ovlaštenje da to učini.
Američki kongres često propisuje zakone koji usmjeravaju federalne agencije na izdavanje pravila. Takav zakon daje agenciji opću smjernicu politike, ali ostavlja detalje stručnim javnim administratorima. Pored rada u okviru zakonodavstva koje se omogućuju, agencije moraju se pridržavati Zakona o upravnim postupcima koji uređuju savezni zakonodavstvo.
Dok birokratski propisi koji se pišu mogu činiti kao kršenje razdvajanja ovlasti temeljne za američku vladu, savezne agencije mogu donijeti pravila isključivo u okviru zakonskih ovlasti koje im je dao Kongres. Ovi upravni zakoni omogućuju da redovni građani imaju veći utjecaj na propise koji bi mogli izravno utjecati na njih. Građanima se pruža mogućnost predlaganja jezika pravila i predlaganje komentara jezičnih agencija. Uključenost građana ima tendenciju da proizvodi bolje rezultate u javnoj politici nego što će biti proizvedeno u Kongresu.
Samo zato što se Kongres definira na agencijske stručnjake o pitanjima koja većina članova Kongresa ne zna malo o tome što ne znači da federalne agencije mogu biti divlje.
Nakon završetka postupka rulemakinga, Kongres još uvijek može dovesti u pitanje voditelje agencije o odlukama koje su donijeli u postupku rulemakinga.
Regulacijsko planiranje
Federalne agencije su dužne izraditi dokumente planiranja pravila. Ti dokumenti javno upućuju na aktivnost ružmarina koja dolazi u bliskoj budućnosti.
Agencije na jesen svake godine daju Plan regulacije, te Agenciju regulatornih i deregulacijskih aktivnosti u jesen i proljeće. Zajedno se zovu Unified Agenda.
Uključivanje dionika
Propisi ne mogu biti u vakuumu. Kako bi se poboljšali propisi i ublažili rizik da se propisi budu suzdržani na sudu, agencije uključe dionike u proces ruhtorbe. Mogu to učiniti formalno i neformalno. Agencije neformalno angažiraju dionike kontaktirajući dionike koje poznaju i prikupljaju svoj doprinos prije nego što se pravila izrađuju i tijekom izrade. Da bi službeno uključili dionike, agencije objavljuju prethodnu obavijest o predloženom pravilniku u Federalnom registru. Obavijest započinje proces komentiranja prije standardnog perioda javnog komentiranja koji se javlja kada se predlože pravila.
Prijedlog
Nakon što je istražio problem pri ruci i tražio podatke od dionika, federalni zaposlenici zaduženi za pisanje pravila dobivaju pucanje. Nakon što su sve odgovarajuće razine uprave odobrile predložena pravila, agencija podnosi obavijest o predloženom pravilniku Federalnom registru. Obavijest sadrži nekoliko dijelova:
- Sažetak: Izjava koja opisuje problem kojim se predlaže pravila i kako se pravilo rješava.
- Datumi: datum kada se javni komentarski period zatvori.
- Adrese: Metode kojima građanin ili grupa može komentirati predložena pravila.
- Dopunske informacije: rasprava o prednostima predloženog pravila, ključnih podataka i drugih informacija korištenih u pisanju pravila, objašnjenja izbora javnih politika i navođenja zakonske ovlasti za donošenje predloženog pravila.
Javni komentar
Javno razdoblje komentara daje građanima i interesnim skupinama priliku da daju svoje mišljenje o predloženom pravilu. U idealnom slučaju, većina ljudi i grupa koje su skloni komentirati predloženo pravilo, agencija je angažirala prije prijedloga. Čak i najbolji mogući napori za angažiranje dionika neće doseći sve moguće komentatore pa je javni komentar od presudne važnosti za proces rulemakinga.
Razdoblja za komentiranje obično traju 30 do 60 dana, no neka razdoblja komentara bila su veća od 180 dana.
Za složena pravila daju se dulji komentari. Agencije preferiraju primanje komentara putem internetskog portala za komentiranje pravila. Elektronički podnesci pomažu agencijama pratiti komentare.
Ako agencija primi značajne komentare protiv predloženog pravila, može izmijeniti pravila s obzirom na komentare i mora ponovo postaviti pravila. Izmjene nisu potrebne ako agencija i dalje vjeruje da je u pravom smjeru pravilima; međutim, agencija će vjerojatno na neki način revidirati pravila. Agencija opravdava politička stajališta koja je potrebna u naknadnom prijedlogu.
Agencija se također može preporučiti ako nije zadovoljna kvalitetom komentara koje prima u izvornom razdoblju komentara. Ne bi revidirala pravila za naknadni prijedlog ako jednostavno želi više komentara.
Konačno pravilo
Nakon što je pravilo predloženo, komentirano i revidirano prema potrebi, spremno je biti objavljeno kao konačno pravilo. Ono što agencije objavljuju u Federalnom registru za konačno pravilo vrlo je slično obavijesti o predloženom pravilniku. Rok za podnošenje komentara zamjenjuje se datumom stupanja na snagu pravila. Ovaj datum obično je u roku od 30 dana od objavljivanja konačnog pravila.
Agencija također reagira na velike kritike u odjeljku Dodatne informacije. To pomaže javnosti da shvati razloge agencije iza revizije koje je napravio predloženom pravilu i zašto nije sadržavao neke komentare.